«Людям нужна помощь сейчас, они не могут ждать». Земля, вода и границы на Великом шёлковом пути
Фонд Ага Хана
Kyrgyz Republic · 16 Март 2021 · 6 Мин.
AKDN / Christopher Wilton-Steer
Эта страница также доступна наВ результате внезапного распада СССР в 1991 году в Центральной Азии образовались независимые государства. Формализация и укрепление новых национальных границ, которые прежде были открыты, сильно повлияли на региональное сотрудничество и стабильность стран, не имеющих выхода к морю и взаимосвязанных с исторической точки зрения.
Локализованные пограничные конфликты по поводу контроля над ресурсами, в частности над ирригационной водой и пастбищами, продолжают ухудшать местные, региональные и международные отношения.
Многие страны мира вновь услышали об этом забытом регионе благодаря глобальной инициативе «Один пояс, один путь», реализуемой китайским правительством. В 2019 году Николас Макграт из Фонда Ага Хана (AKF) отправился в проблемные приграничные области Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана с целью узнать больше о том, как AKF и его партнёры работают с сообществами над решением сложных проблем, с которыми сталкиваются жители приграничных районов вдоль бывшего Великого шёлкового пути.
Head of the water department in Ferghana, Osh Oblast describes how the new concrete irrigation canals permit water to travel a lot farther and faster, rather than being absorbed into the ground.
AKDN / Nicholas McGrath
Пограничные конфликты, разделённые сообщества
Советская эпоха ознаменовалась масштабной индустриализацией и инвестициями в инфраструктуру и коммунальные услуги в Центральной Азии, но оставила тяжёлые последствия в виде этнической напряжённости и экологических проблем.
По региону проходит извилистая линия централизованно спланированных границ, которые часто разделяют узбекские, кыргызские и таджикские сообщества, зависящие от общих земельных и водных ресурсов.
В результате демаркации вдоль неустойчивых границ Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана образовался ряд изолированных анклавов. Начальник районного департамента водоснабжения в Ферганской долине, а именно её кыргызской части, граничащей с Узбекистаном, пояснил: «Значительная часть местного населения — узбеки. Остальные — кыргызы. Мы выросли вместе. Мы очень похожи. У многих семей есть родственники, живущие по другую сторону границы. Моя сестра вышла замуж за узбека и живёт в Узбекистане».
Водные ресурсы для орошения пшеницы, основной сельскохозяйственной культуры в регионе, и земельные участки для выпаса скота, которых и без того не хватало на всех, теперь разделены жёсткими границами. Он продолжил:
«В советское время люди полагались на коллективизм, вода подавалась непосредственно в колхозы. После распада СССР система управления водными ресурсами пришла в упадок. Семьи брали столько воды, сколько хотели. Ирригационные каналы были разрушены».
В условиях коллапса финансирование из государственного бюджета исчезло в одночасье, а переход от государственной модели бесплатного обслуживания к рыночной экономике побудил местные сообщества к созданию ассоциаций водопользователей (АВП), призванных уменьшить нагрузку на местные органы власти.
Участник одной из АВП в Ошской области пояснил: «Местные органы власти больше не могли управлять водными ресурсами. Раньше вода была бесплатной. Но постепенно вводились сборы за пользование. Население сопротивлялось этому. Люди спрашивали, почему они должны платить за воду, дарованную природой. Чтобы смягчить конфликты, нам пришлось создать соответствующий комитет, который решал споры по поводу доступа к водным ресурсам в сообществе».
Thanks to the new irrigation channels, more farmers and farms can use the water, ensuring a more equitable distribution and reduced tensions.
AKDN / Christopher Wilton-Steer
АВП являются выборными органами. Местные фермеры платят небольшую комиссию за право состоять в этой организации. АВП создаются по обе стороны границы, и их посредническая роль в сглаживании локальных конфликтов стала жизненно важной для обеспечения доступа к воде и предотвращения споров в связи с пользованием местными ресурсами.
Инвестирование в платформы для сотрудничества
При поддержке проекта UKAID Министерства иностранных дел и международного развития (FCDO) Фонд Ага Хана сотрудничал с Программой поддержки развития горных сообществ (MSDSP) и местными низовыми организациями CAMP Алатоо и МОФ «Инициатива Розы Отунбаевой» (ИРО), Университетом Центральной Азии (УЦА), а также инициативой Accelerate Prosperity с целью решения конфликтов на приграничных территориях Кыргызстана и Таджикистана.
С 2016 по 2020 год в рамках проекта «Повышение стабильности и улучшение управления природными ресурсами в Таджикистане и Кыргызстане» налажено сотрудничество с такими местными организациями, как АВП, Союз потребителей питьевой воды (СППВ) и Ассоциации пользователей пастбищ (АПП). Цель проекта — улучшить доступ к ирригационной и питьевой воде, пастбищам, а также обеспечить эффективное управление этими ресурсами путём восстановления существующей инфраструктуры в приграничных районах, пострадавших от конфликтов. В рамках проекта восстановлено 109 объектов.
Water tanks contain chlorine which is added to the water in very small quantities to ensure it is safe to drink.
AKDN / Christopher Wilton-Steer
Кроме того, в тесном сотрудничестве с Департаментом водного хозяйства и мелиорации Минсельхоза Кыргызской Республики проект осуществлял укрепление потенциала АВП и органов местного самоуправления, улучшение системы контроля и распределения общих природных ресурсов и сглаживание потенциальных конфликтов путём обеспечения стабильного водоснабжения.
В последний год реализации к проекту присоединилась региональная инициатива по развитию бизнеса и предпринимательства Accelerate Prosperity, целью которой было опробовать подход по повышению эффективности и качества услуг АВП и СППВ с помощью принципов развития предпринимательства и бизнеса.
В партнёрстве с фондом ИРО в Кыргызстане проект поспособствовал созданию детских садов на джайлоо для детей, которые выезжают на высокогорные пастбища вместе с родителями.
Более 300 000 человек в Таджикистане и Кыргызстане воспользовались возможностями этого проекта, усовершенствовав сеть ирригационных каналов, системы питьевого водоснабжения, подъездные пути к пастбищам, а также улучшив инфраструктуру пастбищ для скота, включая создание ветеринарных и водопойных пунктов.
Один из руководителей АВП отметил: «Я слышал об этом проекте по телевидению. Мы прошли обучение в рамках данной инициативы, освоив навыки бухгалтерского учёта. Раньше мы были не в состоянии отслеживать платежи. Мы даже не могли обеспечить себе зарплату. Теперь мы можем вовремя собирать комиссионные сборы, поддерживать постоянный поток воды и получать зарплату».
Members of a Water User Association in Osh Oblast realise how essential these associations have become to ensuring access to water and heading off resource disputes.
AKDN / Nicholas McGrath
Переосмысление проблемы
Этот проект также позволил провести исследования, которые могут пролить свет на основные проблемы и причины нестабильности в регионе. Практические исследования показали важность переосмысления конфликтных ситуаций.
Доктор Асель Мурзакулова, старший научный сотрудник УЦА, пояснила: «Никто не замечает других проблем, кроме этнических. Но на самом деле нам следует обратить внимание на проблему в сельском хозяйстве, возникшую задолго до распада СССР. Речь идёт о чрезмерной эксплуатации земель. Если рассматривать ситуацию только через призму безопасности, мы фактически упускаем из виду проблему рационального использования природных ресурсов».
В связи с этим УЦА подчёркивает необходимость рассмотрения этого вопроса в контексте «сельскохозяйственного кризиса».
«Существуют проблемы как между кыргызскими и узбекскими сёлами, так и между АВП. Это не только этническая проблема, но и вопрос рационального использования природных ресурсов, затрагивающий всех. Людям нужна помощь прямо сейчас — они не могут ждать. Весь регион испытывает нехватку воды и других ресурсов и нуждается в поиске решений. Баткенская область отличается от других областей страны самыми высокими показателями внешней миграции и бедности. Изменение климата только усугубляет дефицит ресурсов», — пояснила доктор Мурзакулова.
“Perceptions are being clouded to focus only on the issue of ethnic conflict. But really there is an agricultural problem,” explained Dr. Asel Murzakulova, Senior Research Fellow at UCA.
AKDN / Nicholas McGrath
Налаживание связей и расширение сотрудничества в будущем
Начало политики реформ и обеспечение открытости в Узбекистане могут послужить примером того, чего можно добиться с помощью налаживания региональных связей и расширения сотрудничества в Центральной Азии.
Привлекая инвестиции в местные организации гражданского общества и обеспечивая возможности для развития партнёрства между сообществами по вопросам общего использования природных ресурсов, Фонд Ага Хана, Программа поддержки развития горных сообществ (MSDSP) и их партнёры укрепляют потенциал учреждений, которые могли бы создать местные и региональные платформы для сотрудничества.
Чтобы решить актуальные проблемы изменения климата в рамках инициативы «Один пояс, один путь» и преодолеть социально-экономические последствия пандемии COVID-19, эти учреждения и гражданские группы должны иметь возможность обеспечивать устойчивость и адаптивность маргинализированных трансграничных сообществ, живущих в самом сердце Азии.
Данный материал был подготовлен на основе статьи, опубликованной на веб-сайте Фонда Ага Хана в Великобритании.